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都須有兩宮的印章方能生效。為了確立自己實質上的這種至高的權力，慈禧在任命奕訢為議政王和軍機行走後的短短几日之內，連續三次以內閣奉上諭的形式宣告了自己和奕訢之間的君臣關係和權力界線。

十月初二日，一道五六百字的上諭鄭重宣告：

朕即沖齡，煢煢在疚，仰蒙皇考付託之重，遺大投艱，不惶自恤，幸蒙兩宮皇太后保護藐躬，親理大政。昨經降諭，令王、大臣，大學士、六部、九卿、翰、詹、科、道，敬謹會議兩宮垂簾召見臣工禮節及一切辦事章程，……

……乃自近年以來，事勢艱危，一二奸邪乘間肆其矇蔽，以至盈廷緘默，建議寥寥，言路久為閉塞，公論弗伸，事機愈益舛戾。朕以沖人，未堪多難，重賴兩宮皇太后萬機日理，王、大臣等黽勉翼為……特通諭中外臣工、九卿、科、道、有奏事之責者，於用人行政一切事宜，皆得據實直陳，封章密奏。……

這道上諭，以小皇帝之口，一再強調太后的&ldo;親理大政&rdo;和&ldo;萬機日理&rdo;，對恭親王的權力和責任未置一辭，並要求中外臣工用人行政一切事宜均要向太后密奏。慈禧透過此諭獲得了直接從密奏中控制用人行政的大權。

緊接著在載垣、肅順、端華被誅的第二天，即十月初七日，內閣又發布一道上諭，對日常遞交奏報的程式作了詳細的規定：第一步，各省及各路軍營折報均先呈兩宮太后披覽；第二步，交議政王、軍機處等大臣詳議；第三步，兩宮太后裁奪；第四步，按照太后裁定意旨再由軍機處擬旨；第五步，再呈請兩宮太后審定正式頒發。

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