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林修梅、賁克昭、馬鋆、宋鶴庚、廖家棟、魯滌平、王得慶等，北軍將領吳

佩孚、李奎元、楊春普、馮玉祥、張宗昌、王承斌、閻相文、蕭耀南、張學

顏、張福來、潘鴻鈞、張克瑤等發出聯名通電主和。

直系頭子馮國璋代總統任期一年已滿，理應卸職另選。段祺瑞皖系軍

閥的&ldo;合法倒馮&rdo;鬧劇便又緊鑼密鼓。大總統改選之前，為排斥馮國璋，操

縱新國會的選舉，派徐樹錚與政客王揖唐共商組織安福俱樂部，並取款80

萬給王做活動經費。不久，皖系一手經辦的安福系議員為主體的新國會在北

京開幕。安福國會以安福系的王揖唐、劉恩格為眾議院正副議長，接近安福

系的梁士詒、朱啟鈐為參議院正副議長。

馮國璋感到欲連任總統不可能，但他也不願讓段祺瑞登上總統寶座，

便暗中囑使同黨設法阻段。長江三督李純、王佔元、陳光遠及吳佩孚，隱承

馮意，一再通電主和斥戰，南方政府通電支援。

段祺瑞感到南方未平，而北洋派內部又如此分裂，若把馮國璋逼下臺，

豈肯甘休？於是他決定不謀下屆總統職位。最後採取折中辦法，讓比較超脫

的徐世昌出來任總統，馮、段兩人願一起下野。

10 月10 日，徐世昌正式就職，便按照馮、段預約，下令免段祺瑞國務

總理之職，任命舊僚屬錢能訓為國務總理。

馮、段同時下野。馮國璋在與段祺瑞的鬥法中，是個失敗者，從此，

馮回到老家河間，不再出山，不久病亡；段祺瑞名義上不做總理，當個參戰

督辦，但照舊在幕後操縱政局。直系中的曹錕、吳佩孚逐漸成為代表人物，

直皖鬥爭仍在激烈進行。

徐世昌不甘心做個傀儡，他上臺後，即以&ldo;文治&rdo;標榜，除了任用自

己的一幫&ldo;文人&rdo;外，就是主張南北議和。英、美、日、法、意五國也出面

&ldo;和平勸告&rdo;。10 月23 日，社會名流熊希齡、張謇、蔡元培、王寵惠、慶

蘊寬、孫寶琦、周自齊、張一麟、王家襄、谷鍾秀、丁世嶧、王芝祥、王克

敏、徐佛蘇、文群、汪有齡、王祖同、梁善濟、籍忠寅、李啟甫、汪貽書、

王人文、林紹斐、由宗龍通電宣告成立&ldo;和平期成會&rdo;。徐世昌是個善於用

謀的軍閥政客，他審時度勢，樂得順應國人所願，以總統名義下了和平令。

幾經周折，終於在1919 年2 月20 日，南北議和會議在上海舉行。北

方代表有：朱啟鈐、吳鼎昌、王克敏、施愚、方樞、汪有齡、劉恩格、李國

珍、江紹傑、徐佛蘇等10 人，以朱啟鈐為總代表；南方代表有：唐紹儀、

章士釗、胡漢民、繆嘉壽、曾彥、郭椿森、劉光烈、王伯群、彭允彝、饒鳴

鑾、李述膺等11 人，以唐紹儀為總代表。

段祺瑞操縱安福國會，又掛著參戰督辦的頭銜，掌握著軍事大權。北

方議和代表們多系安福系人，他們出發時，段就囑咐說：&ldo;和談只許失敗，

不許成功。&rdo;南方代表團提出停止參戰借款、陝西戰事，取消參戰軍、公佈

中日密約等問題。

由於北方缺乏誠意，南方代表團遂宣佈從26 日起停止正式會議，改為

談話會。28 日，唐紹儀向北方代表團提出要求陝西