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o;三折&rdo;，為&ldo;新政&rdo;規劃了基本的綱領和方案。它具有強烈的突破&ldo;中體&rdo;的傾向。在&ldo;整頓中法&rdo;一折中，開宗明義指出：&ldo;立國之道，大要有三，一曰治，二曰富，三曰強。國既治，則貧弱者可以力求富強，國不治則富強者亦必轉為貧弱。&rdo;這裡的&ldo;治&rdo;的含義，己不是中世紀式的吏治，而是包含著西學對於中學的衝擊和對&ldo;中體&rdo;變革的特異內涵。這種把富強的根本歸結到近代式的政治改革上的見解，在洋務官僚的&ldo;辭典&rdo;中是罕見的。在洋務運動中，只談引進和學習西方先進科學技術以致富強的問題，不談政治上如何改革，更不談富強要以政治上的改革為前提。茲摘引張之洞的幾段話來說明其政治改革的觀點：

&ldo;上下情通，既能周悉民隱，亦能鼓舞賢才，故成功易。……上下否隔，民情多壅於上聞，人才亦難於自見，故致治難。&rdo;

&ldo;外國百年以來，其聽訟之詳慎，刑罰之輕減，監獄之寬舒，從無苛酷之事，以故民氣發舒，人知有恥，國勢以強。……外國案以證定，中國案以供定，……故外國聽訟從不用刑求。&rdo;（中國則）&ldo;濫刑株累之酷，囹圄凌辱之弊，往往而有。……外國人……譏為賤視人類。驅民入教，職此之由。&rdo;

上一條說明瞭必須糾正君民遠隔之弊，做到下情上達，這正是幾十年來主張民主政治的中心議題；第二條表明中國法制遠不如外國，把中國法制&ldo;賤視人類&rdo;的話也上達皇帝，這在以前是不可思議的。解決這些問題的辦法，劉、張沒有作出明確答案，但當時對洋務官僚實行變法的起參謀作用的鄭觀應卻對此作了實際上的注釋。那時，盛宣懷也高倡變法實行新政，問計於其老友鄭觀應：&ldo;變法以何者為先&rdo;？鄭答曰：&ldo;中國病根在於上下不通，譬如人身血脈閡隔，寖成痿痺，勢必一蹶不振。今欲除此病根，非順民情、達民隱，開國會設議院不可。……從前民間舉動，雖合公理，順人心，苟與政府意見相背，小則斥為惑眾，大則指為叛逆。……酷吏權奸，殘害忠草，……若設議院，則公是公非，奸佞不得弄權，庸臣不得誤國矣！&rdo;鄭觀應所說的病根與劉、張相同，其解決辦法是設議院。這當然是劉、張所不曾、也不願講的話。

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