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立等特點，因而從制度上奠定了天皇君主專制主義政治體制的基礎。但是，由於天皇被塑造成現人神，很少幹預人間政治，所以其政治體制是極少數軍閥、官僚、貴族借&ldo;天皇大權&rdo;之名、行寡頭政治之實的專制體制。儘管如此，該憲法是亞洲第一部憲法，從法制建設的意義上來說無疑是一種歷史的進步。

年7月進行了第一次眾議院議員選舉。由於選舉法規定只有每年交納15日元以上直接國稅、年滿25歲以上的男子才有選舉權，交納同等直接國稅、年滿30歲以上的男子才有被選舉權，因此，當時僅佔全國人口1的男性日本臣民才具有選舉權。另一方面，因地稅約佔政府財政收入的60，所以具有選舉權以及被選舉權者大多是交納高額地稅者，在第一次選舉中當選的300眾議院議員中有半數是大土地所有者及從事農業者。正因如此，具有政府預算案審批權的眾議院經常圍繞減輕地稅問題與政府發生衝突。

從1890年11月第一次帝國議會成立到1894年 6月甲午戰爭爆發前夕，在不到四年的時間裡，前後共召開過六屆議會，其中有三屆議會被解散，更迭了兩屆內閣。第從一屆到第三屆議會，主要是以自由黨和改進黨為中心的&ldo;民黨&rdo;，代表中小地主以及中小工商業者的利益，從反對藩閥政治的立場出發，打著&ldo;修養民力&rdo;、&ldo;節約經費&rdo;的口號，拒不透過政府提出的擴充軍備的預算，同時要求減輕地稅、削減政府開支、核減官員薪俸、整頓吏、反對軍事部門的積弊、反對政府幹涉選舉等，結果迫使政府不是答應政黨的要求，就是解散議會重新選舉。1892年11月第四屆議會召開之前，伊藤博文率領薩、長&ldo;開國元勛&rdo;，組成&ldo;元勛內閣&rdo;，準備進行&ldo;明治政府的最後一戰&rdo;，而國會中的反對派也組織力量，準備&ldo;一舉打垮整個藩閥&rdo;，結果雙方在議會中僵持不下。伊藤策動天皇下達詔書，聲稱&ldo;國防之事，苟緩一日，或將遺恨萬年&rdo;，表示今後六年內每年節省30萬日元宮廷用費，加上文武官員月薪的十分之一，以補造船軍費之不足。在天皇權威的壓力下，政府預算案好不容易透過了議會的審議。

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