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工業不可能有大的發展，亦不可能成為遠東重要的貿易港。

然而，澳門的旅遊資源卻值得大力開發，澳門旅遊資源的特點，是以「賭博娛樂業」為龍頭的「博彩旅遊」，而不是一般的旅遊勝地的景點觀光旅遊。

這情形，就像美國西部沙漠上的賭城拉斯維加斯。拉斯維加斯所在的州政府立法開賭，但葡國已於1896年宣佈禁賭，澳門雖未禁賭，到30年代還出現政府準許的專營賭場，可歷屆澳門政府在開賭問題上，還有幾分尷尬，不便大力扶植及引導。賭博品種限於中國傳統的方式，顯得單調而缺乏新意，對香港及亞洲各國各地區遊客的吸引力不大。

馬濟時向里斯本建議，澳門未來的發展，只能是具有「博彩特色」的旅遊城市。希望將澳門闢為「旅遊區」，準許澳門以博彩業作為一種「特殊的娛樂」。

馬濟時在報告中，反覆強調博彩業對澳門經濟發展和城市定位具有深遠的意義，除此，澳門沒有一項產業可與蓬勃發展的香港相比。

1961年2月13日，葡萄牙海外部正式頒布了第18267號法令，批准澳門為「旅遊區」，準許澳門開設特殊的「娛樂業」，強調「賭博娛樂」對澳門經濟發展的重要作用，明確宣佈澳門將成為「永恆的博彩區」。法令還明確規定對澳門的博彩業採取低稅金制。

無論人們怎樣評價博彩業，馬濟時無疑是澳門歷史上的重要人物。

澳督馬濟時在擬定呈交里斯本的報告後，即著手處理他的前任白理覺遺留下的公文材料。他首先翻閱的是有關賭業的材料，終於看到葉漢請外籍律師擬的投標書與報告。報告上不見白理覺的批覆和閱讀記號。

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