17.指畫行省界(第2/3 頁)

於四戰之地，不可讓於張建封的武寧軍，否則武寧軍必驕橫難制，不若將懷、鄭、滑、濮、兗、曹、鄆合併入河內行中書省，並將原來河內的參知政事，升格為中書門下侍郎，即宰相出鎮之，會府設在鄭州。而海、沂、密三州，則可併入武寧軍，至於還有淄、青、齊、登、萊五州，可設為濟北行中書省，最高官長為參知政事。」

這樣，整個淄青地區，就痛痛快快地被分割為三部，一部撥給了河內行省，一部撥給了徐泗武寧軍，還有一部則建起全新的「濟北行中書省」。

河內行省擁黃河下游的重要河防，且掌握河陰院這個轉運去洛陽、關中的關鍵節點，軍事意義非凡，但卻不掌握汴州這個漕運樞紐。

因汴州和宋州歸了新的淮西行中書省。

至於淮西，它所有的汴州為樞紐不假，但卻不掌握漕運物資的始發點，即揚州，揚州又歸屬淮海行中書省所有。

對於淮海來說，北有徐泗濠，南有江東行省，三者也形成互相監察的效用。

而最富庶的江東行省，浙東、浙西、宣歙都是賦稅大戶，可鎮海軍如今卻被裁撤去十分六七，餘下的也全為水師（馬上還會成為國家直屬艦隊），在武力上根本無法和淮海、徐泗對抗，只能安心當乳牛、稅省。

從全國局面來說，京兆、都畿、隴東、山南四處行省為「腹裡行省」，官長全為四品五品朝臣（諫議大夫、給事中、中書舍人、郎中等），出為參知政事治理當地，人選由宰堂直接注擬任命。此外隴西、河東、河中、河內、淮西、淮海五大重鎮，又準備升格為「宰堂直隸行省」，由宰相親自輪轉出鎮治理——腹裡行省與直隸行省，兩稅分割的比例是七三開，即七成都要上繳於三司國庫，剩下三成為行省及州縣財政所需，原本的管領軍逐漸歸樞機院直轄，形成新的帝國中央軍（當然直隸行省的數目此後還會增加，宰堂暗中的目標便是劍南、嶺南五管和山南東道這三處，此後將會湊齊八直隸），至於其餘江東、江西、湖南、荊南等內陸行省，實際便是「稅省」，由臺省的侍郎、尚書，或本省州刺史就任。這些省對些少數民族或不安定因素的鎮撫，可直接由擁有鎮戍軍的行省來跨省擔當，而本省只需給三司納稅即可。

在邊疆行省，則會保留相當力量的鎮戍軍，兩稅比例則為四六開，即四成上繳三司國庫，六成留在行省養軍，但為了防備天寶年間節度使權力尾大不掉現象重現，宰堂會在這些行省裡分割出部分至關重要的關隘城鎮，派遣樞機院管轄的中央軍團，前去戍守，不但防備外敵，也要監視邊疆行省的鎮戍團結隊伍，所謂犬牙交錯，即是如此。

這就是行省制的精萃所在。

說完，高嶽指著地圖，又對劉悟提出個新的優惠來。

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